| 核心提示：苏泽群表示：统一拍卖户外广告是为了结束广州户外广告混乱无序的局面，至于40％的拍卖款，是政府代表公众收取的公共空间利用权益，这笔钱主要用于支付规划管理与整治的成本，今后比例还可能会降低。 |
“户外广告与其它广告不同，除了广告所从属的物业本身，还必须借助公共空间才能产生效益……政府代表公众取得拍卖款40％用于管理，是于民有利，而不是与民争利！”近日，广州市委常委、分管建设与城管工作的常务副市长苏泽群在接受中央电视台《焦点访谈》采访时“实话实说”。
同时，苏泽群表示：统一拍卖户外广告是为了结束广州户外广告混乱无序的局面，至于40％的拍卖款，是政府代表公众收取的公共空间利用权益，这笔钱主要用于支付规划管理与整治的成本，今后比例还可能会降低。
市民空间视觉权要维护
自家楼顶上安装的户外广告，为什么一定要由政府来统一规划和管理？苏泽群解释说，按照《中华人民共和国城市规划法》第29条规定，“城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。”因此，公民及法人对其所有的建筑物等私有财产享有使用、处置等权利，但应当按照建筑物原有规划的功能正常使用。在未获有关部门规划和批准时，任何公民或法人的建筑物不具有搭建、构筑户外广告的功能和资格，否则属于违法搭建行为。
苏泽群强调，如果私人物业上的广告位符合规划条件，政府此前也允许业主自己委托拍卖行拍卖广告位，但是暴露出了很多问题。最普遍的就是合同签了，广告挂上去了，但是业主拿不到钱，最后不得不起诉广告商。因此广州市政府这次整治提出由城管部门组织统一公开拍卖。为了说明对户外广告统一规划、管理的重要性，苏泽群还提出了“维护市民空间视觉权”的说法。
反对的只是部分广告商
有人认为，霓虹灯和广告牌等，是现代工业社会城市文明的标志，为什么一定要搞得整齐划一？
对此，苏泽群认为，这是阶段性的审美追求。工业化初期，许多人喜欢到大烟囱、高压线塔前照相留念；改革开放初期，人们又对霓虹灯多的地方流连忘返；现在不同了，社会已进入追求环保、低碳排放的时代，人们向往的是绿色、生态、自然的风光，你在人家住所视野范围内设一个晚上光芒四射的广告牌，谁会愿意？既然是公共场所，就应该把“共同美”和“自然美”放在首位，不能无序，不能为了广告商的利益而牺牲公众的利益。
苏泽群表示，广州市从2008年7月份开始按新办法统一整治，视觉环境改善了，非但没有业主反对，他们反而举双手赞成，因为他们的利益得到了保障、增值。公众也支持，至少他们的公共空间视觉权得到了保障。反对的只是部分广告代理商，因为他们的成本提高、运作公开透明了，“一本万利”的好日子难以继续了。所以，“对于整治户外广告，我们信心很足，腰杆很硬，心里也很坦荡。”
40％的比例有调低可能
对于争议最大的户外广告拍卖款40％收益归政府的规定，苏泽群坦言，这一比例是借鉴其他城市做法，没有明确的法律依据，但他并不认为此举是“与民争利”，反而是“于民有利”。
“户外广告与其他广告不同，除了广告所从属的物业本身，还必须借助公共空间才能产生效益。比如一个私人权属的广告位现在拍卖到6000万元，但如果规划不允许其设置广告的话，这块物业就没有广告收益，”苏泽群说，“所以不能将拍卖所得完全看作是属于业主的，而是与公共空间结合所产生价值的体现。而公共空间属于公众，政府只是代表公众取得其中的权益。”
他还透露，城管部门此前算过一笔账，从前期介入、建设、规划、拍卖、质量和安全监督、后续管理，这一系列的整治行动开支大约占到拍卖款的四成，政府收取的拍卖款就是用于这些用途。苏泽群说，通过政府的规范、拍卖等公开透明程序，今后户外广告的管理成本可能还会降低，那么40％的收取比例也可能随之调整。